北京城市总体规划送审 “中央政务区”呼之欲出?_欧冠比赛下注app首页

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更新时间:2021-02-27

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北京城市总体规划送审 “中央政务区”呼之欲出?_欧冠比赛下注app首页

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北京城市整体规划的风吹草动,成为舆论关注的焦点。

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本文摘要:北京城市整体规划的风吹草动,成为舆论关注的焦点。

北京城市整体规划的风吹草动,成为舆论关注的焦点。这次成为话题的是北京城市整体计划(2016年2030年)的审查新闻。

5月17日召开的中国共产党北京市委十一届十四次全会,研究讨论了《北京城市总体规划(2016年2030年)(发送审查原稿)》(以下称总体规划),同意总体规划按程序向党中央、国务院报告审定。这是北京第七次制定城市整体规划,而且新的整体规划自2014年修改以来,经过3年,七易原稿,共吸收意见5200多条,现在终于提交了卷。随着总体计划审查的消息,中央政务区的传闻增加了。例如,最近北京频繁发表购买限制政策的同时,抑制高涨的房价,为中央政务区做准备的另一方面,东西城有可能进一步合并,建立传说中的中央政务区和首都特区。

在未来还没到来之前,想象是没有边界的。然而,过程中的原始清源仍然是必要的。针对整体规划衍生出来的各种谣言,《中国经济周刊》采访了首都经贸大学副校长、北京大学等六所京津冀协同发展联合创新中心主任、中国地区科学协会会长杨开忠教授,就相关城市规划问题作出了专家级解读和分析。

《总体规划》同时报党中央、国务院审定,在城市规划审查中改革开放不多见,北京市相继制定了四版城市总体规划。此次新《总体规划》的制定,源于三年前习近平总书记视察北京。2014年2月26日,习总书记视察北京,要求坚持和强化北京首都的核心功能,调整和疏解非首都的核心功能,努力使北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

当时,北京市委市政府开始制定总体计划。从那以后的3年间,编制工作没有中断,直到不久前才露出真面目。3月29日至4月27日,《总体规划》在北京市规划展览馆向公众公示并征求意见。

展览延续一个月,公告期过后,北京市规划国土委员会收到1.15万条修订建议。例行既定程序后,5月17日,北京市委十一届十四次全会召开。

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本次全会只有一个议题,研究讨论总体计划,最后会议同意将总体计划按程序向党中央、国务院报告审定。如果这次审查的总体计划可后,将成为新中国成立以来的第7版北京城市总体计划。

与以前的计划相比,这次的整体计划有几个不同之处。记者注意到,以前的《北京城市总体规划(2004年2020年)》和《北京城市总体规划(1991年2010年)》只被国务院审查。去年上海城市整体规划也得到国务院的审查。

此次总体计划最终由党中央、国务院审定,在城市计划审查中极为罕见。杨开忠告《中国经济周刊》记者,作为新历史阶段北京城市整体规划对建设怎样的首都、如何建设首都、贯彻落实京津冀协同发展的重大国家战略具有不同寻常的战略意义,报党中央、国务院审定是理所当然的。

一核、一区误读于北京市委十一届十四次全会,时任北京市委书记郭金龙讲话中强调的一核一主一副、两轴多点一区的城市空间结构,被外部广泛解读,产生歧义。主要原因是,与今年3月《总体计划》草案公示版的一主、一副、两轴、多点相比,本次审查稿增加了一核一区两个新概念。一主、一副、二轴、多点容易理解:一主是中心城区一副是北京城市副中心二轴是中轴线及其延长线、长安街及其延长线,多指平原地区的新城,包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城等。

现在很多核放在一主一副之前,显然比后两者更重要。那么,多出的核区具体指的是什么?让我们先谈谈区域。

据媒体报道,一区是指刚成立的河北省雄安新区。这种说法很快就被北京市规划国土委员会散布了谣言。

5月19日,北京市规划国土委员会表示,迄今为止媒体称雄安新区纳入北京城市整体规划,这是一个错误的解释,一个区是指生态养护区。关于生态养护区,北京市规划国土委员会表示,门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区、昌平区和房山区山区是京津冀协同发展结构中西北部生态养护区的重要组成部分。杨开忠表示,西北生态养护区是首都生态平衡的直接战略屏障,强调了加强生态环境保护的优先战略,对创造世界一流的和谐宜居之都、创造现代化的新首都圈具有重要的战略意义。北京市规划国土委员会表示,一核是指首都功能核心区。

但是,首都功能核心区具体包括哪些区域,目前的官方文件还没有明确说明。杨开忠认为,作为首都功能核心区,一核是北京老城或旧城,包括东西城区,北京是政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,必须努力建设成为北京国际一流和谐宜居的首善区。

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目前该区域严重超载,人口密度是面积较小的美国首都华盛顿哥伦比亚特区的7倍,是北京城市功能疏解的重中之重。因此,中央在京津冀协同发展计划中,将旧城重组作为北京非首都核心功能疏解结构的核心部分之一。

本轮北京城市总体规划强调一核,更好地贯彻中央精神,对疏解北京城市功能战略意义重大。视觉中国老城重组越来越成熟,有提议日程的可能性吗?当然,老城重组对京津冀协同发展具有重要领导作用。

根据新华社4月13日《千年大计、国家大事以习近平同志为中心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实》,2015年2月10日,中央财经领导小组第九次会议审议研究了京津冀协同发展规划纲要,习近平总书记在讲话中提出了很多城市、老城市重组的想法。这篇文章对城市和老城市的重组没有更多的说明,世间的推测也响起了声音。5月16日,方正证券首席经济学家、国务院发展研究中心宏观部研究室原副主任泽平发表,一城是北京以外建设新城,集中接受非首都功能疏散,党中央、国务院4月1日批准设立的雄安新区。

旧城重组主要是指明确写入京津冀协同发展计划纲要的东西城行政区划调整。在旧城重组之前有一个更具体的官方解释。

例如,2016年,京市常务副市长李士祥接受媒体采访时,东城区和西城区的合并是旧城的重组,不能简单理解为合并。重组不是简单的拼盘,前提是完善首都城市规划。

这件事需要充分论证,过程复杂,现在没有时间表。2016年初发布的《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也专门提到了老城重组,建议推进老城重组实施,优化调整行政区划,加强政治活动、文化交流、国际交流和科技创新等服务功能。但是,老城是怎样重组的,认识不一致。将北京老城重组建成中央政务区,最早由城市专家、北京国际城市发展研究院院长连玉明提出。

2015年11月,他在城市发展论坛上提出,北京十三五期间最重要的是做好两件事,一是加快通州城市副中心建设,二是推进旧城重组,优化东西城市行政区划,建立中央政务区或首都区。老城重组这样联系中央政务区首次亮相大众视野其次,在2016年初的北京两会上,作为北京市政协委员的连玉明提出了东、西城合并为中央政务区的建议,被媒体报道后,影响很大。杨开忠表示,老城重组的关键是坚持政治中心、文化中心功能,包括政治、文化国际交往功能的核心承载区定位,大力调整非政治、文化中心功能的疏解。

核心区应包括中央政务区、历史文化区等不同功能区,中央政务区是核心区的功能区。中央政务区横空出世吗?各方推测版本差异很大,即使学者严格停止了旧城的重组点,市场机构也不妨碍联想这个问题。华泰宏观4月19日发表报告,旧城重组可能有三种方式。一是东西城合并成为新区,统一管理,更好地履行服务中心的职能,实行政治中心、文化中心和国际交往中心的定位。

二是以东、西城为基础,在周边四区(朝阳、海淀、丰台、石景山)进行一定的划分调整,设立中央政务区,将中央机关全部覆盖新区。三是直接设立中央政务区,在行政体制、财税体制上进行更深层次的改革。从现有的城市建设基础来看,最初的可能性很高,但是不排除更大的笔的可能性。

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任泽平也得出了老城重组下的中央政务区和呼吁的结论。其理由是,一年多来,随着非首都功能的疏解、通州城市副中心建设的加快、老城更新改造的推进等,老城重组越来越成熟,有望提高议事日程。

另外,随着雄安新区的设立、通州城市副中心的建设加快、北京市级机关的转移,首都特区正在呼吁。未来,首都或与北京分离,首都是首都,北京是北京。即使旧城的重组越来越成熟,舆论认为的中央政务区也会形成吗?现在的看法不一样。一核是指首都功能的核心区域,核心功能区域是指东城和西城两个核心区域。

根据《总体规划》,计划对东城、西城区的表现是东城、西城等北京的核心区。核心可能是东城、西城合并的中央政务区。由此可见,从功能定位来看,东城区、西城区已经有了事实上的中央政务区概念。也有人定义了中央政务区的范围,认为中央政务区包括两个区域,一个是以长安街天安门为中心的带状区域,另一个是以西北边海淀区域为中心的带状区域。

这个判断的理由是,新的总体计划确定中心城市是政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的集中承载地区,分为四个板块。其中,核心区主要指东城区、西城区,以政治、文化、国际交往中心为主导职能的西北部地区主要指海淀区、石景山区,以科技创新、文化中心为主导职能的东北部地区主要指朝阳区东北部地区,以国际交往、文化中心为主导功能的南部地区主要指丰台区和朝阳区南部地区,以保障首都核心功能的城市服务为主导功能。杨开忠不同意这一点。

他告诉《中国经济周刊》记者,旧城重组可能包括行政区划的调整,也包括适度提高政务用地份额,但中央政务区不是行政管理意义上的划分,而是功能意义上的划分。即使将来东西城合并为行政区,也不应该称为中央政务区。东西城区不仅是政治中心的核心装载区,也是文化中心的核心装载区,中央政务区不利于发挥文化中心的作用,不利于历史文化的保护。

北京可持续发展新蓝图是如何炼成的2014年2月26日,习近平总书记视察北京发表重要讲话,明确了四个中心的首都城市战略定位,提出了建设国际一流和谐宜居之都的目标。为全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,规划首都未来可持续发展的新蓝图,2014年北京市开始了新的城市总体规划编制,这也是新中国成立以来的第七次城市总体规划。2017年2月24日,习近平总书记再次视察北京,发表重要讲话,进一步指示北京城市规划建设。

2017年3月29日至4月27日,在规划展览馆公布了30天的规划草案成果。到现场参观的市民达到2.58万人,通过现场留言、网络留言、邮件、邮件等提出了1.15万人的意见。

其中,与总规则直接相关的意见3600多条,采用3100多条,意见采用率约为88%。4月18日,北京市政府常务会议对策划方案开展。根据各方面的审议意见,修改了计划文本160多处。4月28日,首都计划建设委员会第34次全会审议了计划草案,根据参加者的意见修改了计划文本100多处。

5月5日,北京市委常务委员会听取计划编制情况况的报告,进行了认真审议。常务委员会共提出了22项重要意见,全部修正完善。习近平总书记再次视察北京发表重要讲话以来,总编制工作一直紧张,以各种方式收集意见建议5200多条,北京市委市政府认真研究,积极吸收总文本。


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